水利部關(guān)于《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法（修正草案征求意見稿）》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定（修正草案征求意見稿）》公開征求意見的公告

為貫徹落實黨中央國務(wù)院深化“放管服”改革決策部署，推進水利工程建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量檢測單位資質(zhì)改革，優(yōu)化水利建設(shè)市場營商環(huán)境，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，水利部組織修正《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號）和《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號），形成征求意見稿。為廣泛聽取社會各界的意見和建議，現(xiàn)將征求意見稿及其說明全文公布。有關(guān)單位和各界人士可在2021年5月6日前，通過以下方式提出意見：

一、通過傳真方式將意見傳真至：010-63202571。

二、通過信函方式將意見寄至北京市西城區(qū)白廣路二條2號水利部水利工程建設(shè)司（郵政編碼：100053），并請在信封上注明“水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法”“水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zxzl@mwr.gov.cn。 

　　水利部

　　2021年3月31日

附件：

1 水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法（修正草案征求意見稿）

2 水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定（修正草案征求意見稿）

3 關(guān)于《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法（修正草案征求意見稿）》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定（修正草案征求意見稿）》的說明

附件1

水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法

（修正草案征求意見稿）

第一章  總  則

第一條 為加強水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，規(guī)范水利工程建設(shè)市場秩序，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 水利工程建設(shè)監(jiān)理單位（以下簡稱監(jiān)理單位）資質(zhì)的認定與監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 從事水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當按照本辦法取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第四條 申請監(jiān)理資質(zhì)的單位（以下簡稱申請人），應(yīng)當按照其擁有的技術(shù)負責人、專業(yè)技術(shù)人員和工程監(jiān)理業(yè)績等條件，申請相應(yīng)的資質(zhì)等級。

第五條 國務(wù)院水行政主管部門負責全國監(jiān)理單位資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門（以下簡稱各省級水行政主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)理單位資質(zhì)的監(jiān)督管理。

第二章  資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍

第六條 監(jiān)理單位資質(zhì)分為水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理和水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理四個專業(yè)。其中，水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理和機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理三個專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級兩個等級，水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)不分級。

第七條 各專業(yè)資質(zhì)等級可以承擔的業(yè)務(wù)范圍如下：

（一）水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

甲級可以承擔各等級水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

乙級可以承擔Ⅱ等（堤防2級）以下各等級水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

適用本辦法的水利工程等級劃分標準按照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL 252—2017）執(zhí)行。

（二）水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

甲級可以承擔各等級水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

乙級可以承擔Ⅱ等以下各等級水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

同時具備水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的，方可承擔淤地壩中的骨干壩施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

適用本辦法的水土保持工程等級劃分標準見附件2。

（三）機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

甲級可以承擔水利工程中的各類型機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理業(yè)務(wù)。

乙級可以承擔水利工程中的中、小型機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理業(yè)務(wù)。

適用本辦法的機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等級劃分標準見附件3。

（四）水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

可以承擔各等級水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三章  資質(zhì)的申請、受理、認定和注銷

第八條 申請監(jiān)理單位資質(zhì)，應(yīng)當具備“水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級標準”（附件1）規(guī)定的資質(zhì)條件。

監(jiān)理單位資質(zhì)應(yīng)當按照專業(yè)逐級申請。

申請人可以申請各專業(yè)資質(zhì)，單次申請不限制專業(yè)數(shù)量。

第九條 國務(wù)院水行政主管部門負責審批監(jiān)理單位甲級資質(zhì)，原則上每年集中辦理一次，受理時間提前三個月公告。

申請人應(yīng)當向國務(wù)院水行政主管部門提交申請材料。國務(wù)院水行政主管部門在收到申請材料后，應(yīng)當依法作出受理或者不予受理的決定，并出具書面憑證。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十條 申請監(jiān)理單位甲級資質(zhì)應(yīng)當提交以下材料：

（一）水利工程建設(shè)監(jiān)理單位甲級資質(zhì)等級申請表；

（二）企業(yè)章程；

（三）技術(shù)負責人的任命文件、履歷情況、專業(yè)技術(shù)資格（職稱）證書、與監(jiān)理單位簽訂的勞動合同、社會保險憑證；

（四）監(jiān)理工程師（水利工程）、造價工程師（水利工程）與監(jiān)理單位簽訂的勞動合同，社會保險憑證；監(jiān)理工程師（水利工程）具備高級專業(yè)技術(shù)資格（職稱）的，需提供專業(yè)技術(shù)資格（職稱）證書；

（五）申請資質(zhì)當年之前三個自然年內(nèi)承擔的水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的業(yè)績及相關(guān)證明材料（含監(jiān)理合同、所監(jiān)理項目的工程規(guī)模等級證明文件，以及所監(jiān)理項目的合同工程完工驗收鑒定書或所監(jiān)理項目的單位工程驗收鑒定書）。聯(lián)合體業(yè)績和涉密業(yè)績不予認可。

第十一條 監(jiān)理單位甲級資質(zhì)審批機關(guān)應(yīng)當自受理之日起二十日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。審批機關(guān)應(yīng)當對申請材料組織專家評審，專家評審總時間不超過四十日，并將評審結(jié)果公示，公示時間不少于五日。公示期間申請人提出聽證申請的，審批機關(guān)應(yīng)當在二十日內(nèi)組織聽證。公示期間申請人提出書面異議的，審批機關(guān)應(yīng)當再次組織專家評審，評審時間計入評審總時間。專家評審、公示、聽證時間均不計入法定辦理時限。

公示期滿三日內(nèi)發(fā)布公告。準予許可的，應(yīng)當自公告之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書》（以下簡稱《資質(zhì)等級證書》）；不予許可的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十二條 各省級水行政主管部門負責審批監(jiān)理單位乙級和不分級資質(zhì)，實行告知承諾。申請人應(yīng)當向其工商登記所在地的省級水行政主管部門提出申請，并提交以下材料：

（一）水利工程建設(shè)監(jiān)理單位乙級和不分級資質(zhì)等級申請表；

（二）水利工程建設(shè)監(jiān)理單位乙級和不定級資質(zhì)認定告知承諾書；

（三）省級水行政主管部門規(guī)定的其他材料。

第十三條 監(jiān)理單位乙級和不分級資質(zhì)審批機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起五日內(nèi)作出是否受理的決定，告知承諾書和相關(guān)材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機關(guān)應(yīng)當一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，申請人需按照要求盡快一次性提交補正材料；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。審批機關(guān)作出受理決定后，申請人提交的告知承諾書自動生效。

告知承諾書一式兩份，由申請人和審批機關(guān)各自留檔保存；申請人申請材料齊全、符合法定形式，審批機關(guān)應(yīng)當場作出行政審批決定，自作出行政審批決定之日起七日內(nèi)向申請人頒發(fā)《資質(zhì)等級證書》。

審批機關(guān)作出行政審批決定后，應(yīng)當在三個月內(nèi)組織相關(guān)人員按照本辦法的要求，對申請人承諾的全部內(nèi)容是否屬實進行現(xiàn)場核查，并作出相應(yīng)核查判定?，F(xiàn)場核查人員應(yīng)當在核查結(jié)束后七日內(nèi)出具現(xiàn)場核查結(jié)論。

核查發(fā)現(xiàn)申請人作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實的，由審批機關(guān)依法撤銷相應(yīng)的資質(zhì)認定事項，對其不良行為記錄信息進行認定，實施聯(lián)合懲戒。

省級水行政主管部門應(yīng)當自做出資質(zhì)許可決定后的十日內(nèi)將許可決定報國務(wù)院水行政主管部門備案。

第十四條 國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制作管理《資質(zhì)等級證書》電子證照，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

第十五條 《資質(zhì)等級證書》有效期為五年。有效期屆滿需要延續(xù)的，監(jiān)理單位應(yīng)當按照審批機關(guān)公告要求提出申請。審批機關(guān)應(yīng)當根據(jù)監(jiān)理單位的延續(xù)申請，在有效期屆滿前作出是否延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

監(jiān)理單位未按照審批機關(guān)公告要求的時限提出延續(xù)申請，導致審批機關(guān)未能在資質(zhì)等級證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)決定的，資質(zhì)等級證書有效期屆滿之日至批準延續(xù)之日期間，監(jiān)理單位不得新承接資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

資質(zhì)等級證書有效期屆滿后提出延續(xù)申請的，審批機關(guān)不予受理。

資質(zhì)等級證書未準予延續(xù)的監(jiān)理單位，在按照本規(guī)定重新取得資質(zhì)前，不得從事原資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得繼續(xù)實施原資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，原資質(zhì)等級證書有效期內(nèi)的業(yè)績，不得作為新申請資質(zhì)所需的業(yè)績。

第十六條 監(jiān)理單位發(fā)生合并、重組的，均可在原資質(zhì)等級證書有效期內(nèi)，按照本辦法第十條和第十二條要求申請延續(xù)資質(zhì)等級。發(fā)生分立的，由分立后的一家監(jiān)理單位承繼原資質(zhì)等級，在原資質(zhì)等級證書有效期內(nèi)，按照本規(guī)定第十條和第十二條要求申請延續(xù)資質(zhì)等級；其他分立監(jiān)理單位，按首次申請乙級資質(zhì)等級辦理。

發(fā)生合并、分立、重組的監(jiān)理單位申請資質(zhì)，除按照本規(guī)定第六條要求提交申請材料外，還應(yīng)提交合并、分立、重組的協(xié)議、市場監(jiān)督管理部門出具的準予登記文件、原資質(zhì)等級證書正副本；發(fā)生分立、重組的，還應(yīng)提交具有法律效力的業(yè)績分割證明材料。

第十七條 監(jiān)理單位變更單位名稱、經(jīng)濟性質(zhì)、登記地址、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、技術(shù)負責人、聯(lián)系電話、傳真、郵政編碼等信息的，應(yīng)當自發(fā)生變更之日起三十日內(nèi)到審批機關(guān)辦理資質(zhì)等級證書變更手續(xù)。監(jiān)理單位應(yīng)提交以下申請材料：

（一）單位名稱、經(jīng)濟性質(zhì)變更

1、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書變更申請表；

2、營業(yè)執(zhí)照副本；

3、市場監(jiān)督管理部門出具的核準文件。

（二）登記地址、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人變更

1、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書變更申請表；

2、營業(yè)執(zhí)照副本。

（三）技術(shù)負責人變更

1、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書變更申請表；

2、技術(shù)負責人的任命文件、履歷情況、專業(yè)技術(shù)資格證書、職稱證書、與監(jiān)理單位簽訂的勞動合同、社會保險憑證。

（四）聯(lián)系電話、傳真、郵政編碼變更

水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書變更申請表。

變更申請材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機關(guān)應(yīng)當在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。受理后三日內(nèi)辦結(jié)并通知申請人。

監(jiān)理單位未按照本辦法及時辦理資質(zhì)等級證書信息變更手續(xù)的，由縣級以上地方水行政主管部門責令限期辦理；逾期不辦理的，由縣級以上地方水行政主管部門給予通報批評，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺不良行為記錄。

第十八條 監(jiān)理單位有下列情形之一的，審批機關(guān)應(yīng)當依法辦理注銷手續(xù)，公告其《資質(zhì)等級證書》失效：

（一）《資質(zhì)等級證書》有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）監(jiān)理單位依法終止的；

（三）監(jiān)理單位提出注銷申請的；

（四）在資質(zhì)等級證書有效期內(nèi)，人員、業(yè)績、組織機構(gòu)、技術(shù)水平、管理能力等不滿足資質(zhì)等級標準，經(jīng)責令改正后仍不達標的；

（五）連續(xù)24個月無水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)績的；

（六）未按本辦法要求及時變更資質(zhì)等級證書聯(lián)系電話，且連續(xù)六個月無法取得聯(lián)系的；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當注銷資質(zhì)的其他情形。

第十九條 監(jiān)理單位申請注銷資質(zhì)等級證書的，應(yīng)當在原資質(zhì)等級證書有效期內(nèi)，向?qū)徟鷻C關(guān)提交注銷申請，并提交水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書注銷申請表和原資質(zhì)等級證書正、副本。審批機關(guān)在收到申請之日起五日內(nèi)受理，受理后三日內(nèi)辦結(jié)并通知申請人。

第四章  監(jiān)督管理

第二十條 國務(wù)院水行政主管部門和各省級水行政主管部門建立監(jiān)理單位資質(zhì)監(jiān)督檢查制度，完善信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制，對監(jiān)理單位資質(zhì)實施“雙隨機、一公開”動態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 國務(wù)院水行政主管部門和各省級水行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有關(guān)單位和人員應(yīng)當客觀、如實反映情況，提供相關(guān)材料。

第二十二條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位資質(zhì)條件不符合相應(yīng)資質(zhì)等級標準的，應(yīng)當告知資質(zhì)審批機關(guān)，資質(zhì)審批機關(guān)核實后按照本辦法第十八條第一款第（四）項要求進行處理。

第二十三條 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理或者不予批準，給予警告或者通報批評，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺不良行為記錄，一年之內(nèi)不得再次申請資質(zhì)。

第二十四條 監(jiān)理單位有下列情形之一的，審批機關(guān)應(yīng)當撤銷其《資質(zhì)等級證書》：

（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得《資質(zhì)等級證書》的；

（二）以虛假承諾或承諾嚴重不實取得《資質(zhì)等級證書》的；

（三）依法應(yīng)當撤銷《資質(zhì)等級證書》的其他情形。

依前款（一）（二）被撤銷資質(zhì)等級證書的監(jiān)理單位，其基于本次行政許可的利益不受保護，并承擔由此引發(fā)的法律責任。以告知承諾方式取得資質(zhì)等級證書的監(jiān)理單位發(fā)生違法違規(guī)行為的，依照法律法規(guī)予以處理。

被撤銷《資質(zhì)等級證書》的監(jiān)理單位，三年內(nèi)不得再次申請，給予警告或者通報批評，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺不良行為記錄，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 監(jiān)理單位被吊銷資質(zhì)等級證書的，三年內(nèi)不得重新申請，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺不良行為記錄；因違法違規(guī)行為被降低資質(zhì)等級的，給予警告或通報批評，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，兩年內(nèi)不得申請晉升資質(zhì)等級；失信監(jiān)理單位不良行為記錄信息仍在公開期的，不得申請晉升或延續(xù)資質(zhì)等級；審計、監(jiān)察、稽察、檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題的，一年內(nèi)不得申請晉升資質(zhì)等級。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章  附  則

第二十六條 水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級申請表、受理憑證、申請材料補正通知書、不予受理告知書等文書格式由國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制定。

第二十七條 本辦法施行后，本辦法施行前頒發(fā)的《資質(zhì)等級證書》在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。本辦法施行后申請晉升、延續(xù)資質(zhì)等級和變更資質(zhì)等級證書信息的，依照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自  年  月  日起施行。

附件1.1

水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級標準

一、監(jiān)理單位甲級資質(zhì)條件

（一）具有健全的組織機構(gòu)、完善的組織章程和管理制度。技術(shù)負責人應(yīng)當是在本監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)的監(jiān)理工程師（水利工程），具有工程類高級專業(yè)技術(shù)資格（職稱），與監(jiān)理單位簽訂勞動合同。退休人員不得作為監(jiān)理單位的技術(shù)負責人申請監(jiān)理資質(zhì)。

（二）專業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)理工程師（水利工程）以及其中具有高級專業(yè)技術(shù)資格（職稱）的人員，均不少于附表1規(guī)定的人數(shù)。一級造價工程師（水利工程）不少于3人。專業(yè)技術(shù)人員須與監(jiān)理單位簽訂勞動合同。退休人員不得作為監(jiān)理單位的專業(yè)技術(shù)人員申請監(jiān)理資質(zhì)。

（三）具有五年以上水利工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)歷，且申請資質(zhì)當年之前三個自然年內(nèi)監(jiān)理業(yè)績分別為：

1．申請水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當承擔過（含正在承擔，下同）1項Ⅱ等水利樞紐工程，或者2項Ⅱ等（堤防2級）其他水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)；該專業(yè)資質(zhì)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)的累計合同額不少于600萬元。

承擔過水利樞紐工程中的擋、泄、導流、發(fā)電工程之一的，可視為承擔過水利樞紐工程。

2．申請水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當承擔過2項Ⅱ等水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)；該專業(yè)資質(zhì)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)的累計合同額不少于350萬元。

3．申請機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當承擔過4項中型機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理業(yè)務(wù)；該專業(yè)資質(zhì)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)的累計合同額不少于300萬元。

對履約期與業(yè)績認定期存在重疊的監(jiān)理項目，業(yè)績認定金額=監(jiān)理項目合同金額÷履約期（按月計算）×重疊期（按期計算）。

（四）能運用先進技術(shù)和科學管理方法完成建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。

二、監(jiān)理單位乙級和不分級資質(zhì)條件

（一）具有健全的組織機構(gòu)、完善的組織章程和管理制度。技術(shù)負責人應(yīng)當是在本監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)的監(jiān)理工程師（水利工程），具有工程類高級專業(yè)技術(shù)資格（職稱），與監(jiān)理單位簽訂勞動合同。退休人員不得作為監(jiān)理單位的技術(shù)負責人申請監(jiān)理資質(zhì)。

（二）專業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)理工程師（水利工程）以及其中具有高級專業(yè)技術(shù)資格（職稱）的人員，均不少于附表1規(guī)定的人數(shù)。一級造價工程師（水利工程）不少于1人。專業(yè)技術(shù)人員須與監(jiān)理單位簽訂勞動合同。退休人員不得作為監(jiān)理單位的專業(yè)技術(shù)人員申請監(jiān)理資質(zhì)等級。

（三）首次申請監(jiān)理單位乙級和不分級資質(zhì)無業(yè)績要求。

（四）申請乙級和不分級資質(zhì)延續(xù)時，除申請延續(xù)資質(zhì)當年之外的最近三個自然年年均監(jiān)理合同額不少于30萬元。

對履約期與業(yè)績認定期存在重疊的監(jiān)理項目，業(yè)績認定金額=監(jiān)理項目合同金額÷履約期（按月計算）×重疊期（按期計算）。

（五）能運用先進技術(shù)和科學管理方法完成建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。

附表1.1.1

各專業(yè)資質(zhì)等級配備監(jiān)理工程師一覽表

注1：監(jiān)理單位晉升資質(zhì)等級的，應(yīng)提供申請之日前三個月專業(yè)技術(shù)人員（含技術(shù)負責人）的社會保險憑證；延續(xù)資質(zhì)等級的，應(yīng)提供申請之日前一年專業(yè)技術(shù)人員（含技術(shù)負責人）的社會保險憑證。（社會保險憑證指社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險對賬單或加蓋社會統(tǒng)籌保險管理部門公章的單位繳費明細，以及企業(yè)、事業(yè)單位繳費憑證（社會保險繳費發(fā)票或銀行轉(zhuǎn)賬憑證等證明）；社會保險證明應(yīng)至少體現(xiàn)以下內(nèi)容：繳納保險單位名稱、人員姓名、社會保障號（或身份證號）、險種、繳費期限等。社會保險證明中繳費單位應(yīng)與申報單位一致，上級公司、子公司、事業(yè)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)等其他單位繳納或個人繳納社會保險均不予認定，分公司繳納的社會保險可以予以認定。

注2：監(jiān)理工程師（水利工程）的注冊證書必須為各資質(zhì)類別要求的相關(guān)專業(yè)。

注3：監(jiān)理工程師具有兩個以上注冊證書的，可以按照注冊證書對應(yīng)的資質(zhì)類別分別作為考核人員認定。

附件1.1.2

適用本辦法的水土保持工程等級劃分標準

Ⅰ等：500平方公里以上的水土保持綜合治理項目；總庫容100萬立方米以上、小于500萬立方米的溝道治理工程；征占地面積500公頃以上的開發(fā)建設(shè)項目的水土保持工程。

Ⅱ等：150平方公里以上、小于500平方公里的水土保持綜合治理項目；總庫容50萬立方米以上、小于100萬立方米的溝道治理工程：征占地面積50公頃以上、小于500公頃的開發(fā)建設(shè)項目的水土保持工程。

Ⅲ等：小于150平方公里的水土保持綜合治理項目；總庫容小于50萬立方米的溝道治理工程；征占地面積小于50公頃的開發(fā)建設(shè)項目的水土保持工程。

附件1.1.3

適用本辦法的機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等級劃分標準

一、發(fā)電機組、水輪機組等級劃分標準

二、水工金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備（閘門、壓力鋼管、攔污設(shè)備）等級劃分標準

三、起重設(shè)備等級劃分標準

附件2

水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定

（修正草案征求意見稿）

第一條 為加強水利工程質(zhì)量檢測管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測行為，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，制定本規(guī)定。

第二條 從事水利工程質(zhì)量檢測活動，以及對水利工程質(zhì)量檢測活動實施監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱水利工程質(zhì)量檢測（以下簡稱質(zhì)量檢測），是指水利工程質(zhì)量檢測單位（以下簡稱檢測單位）依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準，對水利工程實體以及用于水利工程的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等進行的檢查、測量、試驗或者度量，并將結(jié)果與有關(guān)標準、要求進行比較以確定工程質(zhì)量是否合格所進行的活動。

第三條 檢測單位應(yīng)當按照本規(guī)定取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。

檢測單位資質(zhì)分為巖土工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)、機械電氣和量測共五個類別，每個類別分為甲級、乙級二個等級。檢測單位資質(zhì)等級標準由水利部另行制定并向社會公告。

取得甲級資質(zhì)的檢測單位可以承擔各等級水利工程的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。大型水利工程（含一級堤防）主要建筑物以及水利工程質(zhì)量與安全事故鑒定的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，必須由具有甲級資質(zhì)的檢測單位承擔。取得乙級資質(zhì)的檢測單位可以承擔除大型水利工程（含一級堤防）主要建筑物以外的其他各等級水利工程的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。

前款所稱主要建筑物是指在工程中起主要作用、失事后將造成嚴重災(zāi)害或嚴重影響工程效益的建筑物。

第四條 從事水利工程質(zhì)量檢測的專業(yè)技術(shù)人員（以下簡稱檢測人員），應(yīng)當具備相應(yīng)的質(zhì)量檢測學識、技術(shù)和能力，并按照國家職業(yè)資格證書制度的有關(guān)規(guī)定取得從業(yè)資格。

退休人員不得作為檢測單位的檢測人員（含技術(shù)負責人）申請資質(zhì)等級。

第五條 國務(wù)院水行政主管部門負責審批檢測單位甲級資質(zhì)，原則上采用集中審批方式，受理時間提前三個月向社會公告。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門負責審批檢測單位乙級資質(zhì)，實行告知承諾。

第六條 申請人可以申請各類別資質(zhì)，單次申請不限制資質(zhì)類別數(shù)量。申請人應(yīng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列申請材料：

（一）甲級資質(zhì)

1.水利工程質(zhì)量檢測單位甲級資質(zhì)等級申請表；

2. 市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書（含證書附表）；

3.保證檢測能力所需的試驗檢測儀器、設(shè)備清單；

4.技術(shù)負責人的任命文件、履歷情況、專業(yè)技術(shù)資格（職稱）證書、與檢測單位簽訂的勞動合同、社會保險憑證；

5.檢測人員的專業(yè)技術(shù)資格（職稱）證書、與檢測單位簽訂的勞動合同、社會保險憑證；

6.管理制度及質(zhì)量控制措施；

7.申請資質(zhì)當年之前三個自然年內(nèi)承擔質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的業(yè)績及相關(guān)證明材料（含檢測合同及相應(yīng)的檢測報告，工程規(guī)模等級證明文件）。聯(lián)合體業(yè)績和涉密業(yè)績不予認可。

（二）乙級資質(zhì)

1.水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)等級申請表；

2.水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認定告知承諾書；

3. 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門規(guī)定的其他材料。

第七條 檢測單位資質(zhì)認定的程序：

（一）甲級資質(zhì)

審批機關(guān)收到檢測單位的申請材料后，應(yīng)當依法作出是否受理的決定，并向檢測單位出具書面憑證；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當在五日內(nèi)一次告知檢測單位需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

審批機關(guān)應(yīng)當自受理之日起二十日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。審批機關(guān)應(yīng)當對申請材料組織專家評審，必要時可以組織專家赴檢測單位及其業(yè)績現(xiàn)場評審，專家評審總時間不超過四十日，并將評審結(jié)果公示，公示時間不少于五日。公示期間申請人提出聽證申請的，審批機關(guān)應(yīng)當在二十日內(nèi)組織聽證。公示期間申請人提出書面異議的，審批機關(guān)應(yīng)當再次組織專家評審，評審時間計入評審總時間。專家評審、公示、聽證時間均不計入法定辦理時限。

公示期滿三日內(nèi)發(fā)布公告。準予許可的，應(yīng)當自公告之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達《水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級證書》（以下簡稱《資質(zhì)等級證書》）；不予許可的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（二）乙級資質(zhì)

審批機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起五日內(nèi)作出是否受理的決定，告知承諾書和相關(guān)材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機關(guān)應(yīng)當一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，申請人需按照要求盡快一次性提交補正材料；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。審批機關(guān)作出受理決定后，申請人提交的告知承諾書自動生效。

告知承諾書一式兩份，由申請人和審批機關(guān)各自留檔保存；申請人申請材料齊全、符合法定形式，審批機關(guān)應(yīng)當場作出行政審批決定，自作出行政審批決定之日起七日內(nèi)向申請人頒發(fā)《資質(zhì)等級證書》。

審批機關(guān)作出行政審批決定后，應(yīng)當在三個月內(nèi)組織相關(guān)人員按照本規(guī)定的要求，對申請人承諾的全部內(nèi)容是否屬實進行現(xiàn)場核查，并作出相應(yīng)核查判定?，F(xiàn)場核查人員應(yīng)當在核查結(jié)束后七日內(nèi)出具現(xiàn)場核查結(jié)論。

核查發(fā)現(xiàn)申請人作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實的，由審批機關(guān)依法撤銷相應(yīng)的資質(zhì)認定事項，按照本規(guī)定第二十四條要求進行處理。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門應(yīng)當自做出資質(zhì)許可決定后的十日內(nèi)將許可決定報國務(wù)院水行政主管部門備案。

第八條 國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制作管理《資質(zhì)等級證書》電子證照，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

第九條 《資質(zhì)等級證書》有效期為五年。有效期屆滿需要延續(xù)的，檢測單位應(yīng)當按照審批機關(guān)公告要求提出申請。審批機關(guān)應(yīng)當根據(jù)檢測單位的延續(xù)申請，在有效期屆滿前作出是否延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。審批機關(guān)應(yīng)當重點核查檢測單位儀器設(shè)備、檢測人員、場所的變動情況，檢測工作的開展情況，以及質(zhì)量保證體系的執(zhí)行情況，必要時，可以組織專家進行現(xiàn)場核查。

檢測單位未按照審批機關(guān)公告要求的時限提出延續(xù)申請，導致審批機關(guān)未能在資質(zhì)等級證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)決定的，資質(zhì)等級證書有效期屆滿之日至批準延續(xù)之日期間，檢測單位不得新承接資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。

資質(zhì)等級證書有效期屆滿后提出延續(xù)申請的，審批機關(guān)不予受理。

資質(zhì)等級證書未準予延續(xù)的檢測單位，在按照本規(guī)定重新取得資質(zhì)前，不得從事原資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，不得繼續(xù)實施原資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，原資質(zhì)等級證書有效期內(nèi)的業(yè)績，不得作為新申請資質(zhì)所需的業(yè)績。

第十條 檢測單位變更單位名稱、登記地址、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、技術(shù)負責人、聯(lián)系電話、傳真、郵政編碼等信息的，應(yīng)當自發(fā)生變更之日起六十日內(nèi)到審批機關(guān)辦理資質(zhì)等級證書變更手續(xù)。檢測單位應(yīng)提交以下申請材料：

（一）單位名稱變更

1．水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級證書變更申請表；

2．營業(yè)執(zhí)照副本；

3．市場監(jiān)督管理部門出具的核準文件；

4．市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書。

（二）登記地址、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人變更

1．水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級證書變更申請表；

2．營業(yè)執(zhí)照副本。

（三）技術(shù)負責人變更

1．水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級證書變更申請表；

2．技術(shù)負責人的任命文件、履歷情況、專業(yè)技術(shù)資格（職稱）證書、與檢測單位簽訂的勞動合同、社會保險憑證。

（四）聯(lián)系電話、傳真、郵政編碼變更

水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級證書變更申請表。

變更申請材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機關(guān)應(yīng)當在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。受理后三日內(nèi)辦結(jié)并通知申請人。

檢測單位未按照本規(guī)定及時辦理資質(zhì)等級證書信息變更手續(xù)的，由縣級以上地方水行政主管部門責令限期辦理；逾期不辦理的，由縣級以上地方水行政主管部門給予通報批評，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺不良行為記錄。

第十一條 檢測單位發(fā)生合并、重組的，均可在原資質(zhì)等級證書有效期內(nèi)，按照本規(guī)定第六條要求申請延續(xù)資質(zhì)等級。發(fā)生分立的，由分立后的一家檢測單位承繼原資質(zhì)等級，在原資質(zhì)等級證書有效期內(nèi)，按照本規(guī)定第六條要求申請延續(xù)資質(zhì)等級；其他分立檢測單位，按首次申請乙級資質(zhì)等級辦理。

發(fā)生合并、分立、重組的檢測單位申請資質(zhì)，除按照本規(guī)定第六條要求提交申請材料外，還應(yīng)提交合并、分立、重組的協(xié)議、市場監(jiān)督管理部門出具的準予登記文件、原《資質(zhì)等級證書》正副本；發(fā)生分立、重組的，還應(yīng)提交具有法律效力的業(yè)績分割證明材料。

第十二條 檢測單位不得存在以下行為：

（一）以提供虛假材料、虛假承諾或承諾嚴重不實等方式獲取資質(zhì)；

（二）涂改、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)等級證書》；

（三）偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告或者檢測結(jié)論；

（四）超資質(zhì)等級或范圍從事質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)；

（五）轉(zhuǎn)包質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)；

（六）未經(jīng)委托方同意，分包質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)；

（七）在質(zhì)量檢測活動中使用不符合水平能力條件要求的檢測人員；

（八）超出資質(zhì)許可批準的檢測方法標準進行質(zhì)量檢測活動；

（九）采用不符合檢測項目精度要求的儀器設(shè)備；

（十）在不符合檢測環(huán)境條件要求的檢測場所進行質(zhì)量檢測活動；

（十一）使用非本單位人員職業(yè)資格證書。

第十三條 檢測單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量保證體系，采用先進、實用的檢測設(shè)備和工藝，完善檢測手段，提高檢測人員的技術(shù)水平，確保質(zhì)量檢測工作的科學、準確和公正。

第十四條 檢測單位應(yīng)當按照國家和行業(yè)標準開展質(zhì)量檢測活動；沒有國家和行業(yè)標準的，由檢測單位提出方案，經(jīng)委托方確認后實施。檢測單位違反法律、法規(guī)和強制性標準，給他人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第十五條 質(zhì)量檢測試樣的取樣應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準以及有關(guān)規(guī)定。

提供質(zhì)量檢測試樣的單位和個人，應(yīng)當對試樣的真實性、代表性負責；檢測單位應(yīng)當對抽樣和檢測部位的真實性、代表性負責，并對樣品實施程序化管理，提高樣品管理的有效性。

第十六條 檢測單位應(yīng)當按照合同和有關(guān)標準及時、準確地向委托方提交質(zhì)量檢測報告并對其出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果負責，并承擔相應(yīng)法律責任。任何單位和個人不得明示或者暗示檢測單位出具虛假質(zhì)量檢測報告，不得篡改或者偽造質(zhì)量檢測報告。檢測單位有下列情形的，可以判定為出具虛假檢測報告：

（一）未進行試驗或無原始記錄出具檢測報告的；

（二）篡改數(shù)據(jù)出具檢測報告的；

（三）檢測報告對應(yīng)的工作量不可能在記錄所反映的時間段內(nèi)完成的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條 檢測單位應(yīng)當將存在工程安全問題、可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運行的檢測結(jié)果以及檢測過程中發(fā)現(xiàn)的項目法人（建設(shè)單位）、勘測設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)和強制性標準的情況，及時報告委托方和具有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)。

第十八條 檢測單位應(yīng)當建立檔案管理制度。檢測合同、委托單、原始記錄、質(zhì)量檢測報告應(yīng)當按年度統(tǒng)一編號，編號應(yīng)當連續(xù)，不得隨意抽撤、涂改，保證其具有可追溯性。檢測單位應(yīng)當單獨建立檢測結(jié)果不合格項目臺賬。對檢測成果的原始記錄和報告應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模分類保存，中、小型水利工程保存期限不少于十年，大型水利工程保存期限不少于三十年。

第十九條 檢測人員應(yīng)當按照法律、法規(guī)和標準開展質(zhì)量檢測工作，并對質(zhì)量檢測結(jié)果負責。

第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對檢測單位及其質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督檢查，主要檢查下列內(nèi)容：

（一）是否符合資質(zhì)等級標準；

（二）是否有涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)等級證書》的行為；

（三）是否存在轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包檢測業(yè)務(wù)及租借、掛靠資質(zhì)等違規(guī)行為；

（四）是否按照有關(guān)標準和規(guī)定進行檢測；

（五）是否按照規(guī)定在質(zhì)量檢測報告上簽字蓋章，質(zhì)量檢測報告是否真實；

（六）儀器設(shè)備的運行、檢定和校準情況；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

流域管理機構(gòu)應(yīng)當加強對所管轄的水利工程的質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督檢查。

第二十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求檢測單位或者委托方提供相關(guān)的文件和資料；

（二）詢問與檢查相關(guān)的事項，查閱有關(guān)資料，并進行文字記錄和音像記錄；

（三）進入檢測單位的工作場地（包括施工現(xiàn)場）進行抽查；

（四）組織進行比對試驗以驗證檢測單位的檢測能力；

（五）發(fā)現(xiàn)有不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)程和本辦法的檢測行為時，責令改正。

第二十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查中，可以根據(jù)需要對有關(guān)試樣和檢測資料采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)負責人批準，可以先行登記保存，并在五日內(nèi)作出處理，在此期間，當事人和其他有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移試樣和檢測資料。

第二十三條 違反本規(guī)定，未取得相應(yīng)資質(zhì)擅自承擔檢測業(yè)務(wù)的，其檢測報告無效，由縣級以上人民政府水行政主管部門依法采取措施予以制止，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺不良行為記錄。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理或者不予批準，給予警告或者通報批評，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺不良行為記錄，一年之內(nèi)不得再次申請資質(zhì)。

第二十五條 檢測單位有下列情形之一的，審批機關(guān)應(yīng)當撤銷其《資質(zhì)等級證書》：

（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得《資質(zhì)等級證書》的；

（二）以虛假承諾或承諾嚴重不實取得《資質(zhì)等級證書》的；

（三）出具虛假檢測報告的；

（四）依法應(yīng)當撤銷《資質(zhì)等級證書》的其他情形。

依前款（一）（二）被撤銷《資質(zhì)等級證書》的檢測單位，其基于本次行政許可的利益不受保護，對外出具的檢測報告無效，并承擔由此引發(fā)的法律責任。

被撤銷《資質(zhì)等級證書》的檢測單位，三年內(nèi)不得再次申請，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 檢測單位有下列情形之一的，審批機關(guān)應(yīng)當依法辦理注銷手續(xù)，公告其《資質(zhì)等級證書》失效：

（一）《資質(zhì)等級證書》有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）檢測單位依法終止的；

（三）檢測單位提出注銷申請的；

（四）在資質(zhì)等級證書有效期內(nèi)，檢測單位人員、設(shè)備、環(huán)境、能力等不滿足資質(zhì)等級標準，經(jīng)責令改正后仍不達標的；

（五）連續(xù)24個月無水利工程質(zhì)量檢測業(yè)績的；

（六）未按本規(guī)定要求及時變更資質(zhì)等級證書聯(lián)系電話，且連續(xù)六個月無法取得聯(lián)系的；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當注銷資質(zhì)的其他情形。

檢測單位申請注銷資質(zhì)等級證書的，應(yīng)當在證書有效期內(nèi)，向?qū)徟鷻C關(guān)提交注銷申請，并提交水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級證書注銷申請表和證書正、副本。審批機關(guān)在收到申請之日起五日內(nèi)受理，受理后三日內(nèi)辦結(jié)并通知申請人。

第二十七條 檢測單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，期限一個月，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺不良行為記錄。改正期滿仍不符合要求的，給予通報批評。

（一）使用不符合條件的檢測人員的；

（二）未按規(guī)定對儀器設(shè)備進行檢定或校準的；

（三）未按規(guī)定對樣品進行有效控制和記錄的；

（四）未按照國家或行業(yè)標準的方法進行檢測的；

（五）檢測環(huán)境不滿足檢測要求，嚴重影響檢測結(jié)果的。

第二十八條 檢測單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，改正期不超過三個月，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺不良行為記錄。

（一）未按規(guī)定在質(zhì)量檢測報告上簽字蓋章的；

（二）未按規(guī)定上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測不合格事項的；

（三）檔案管理混亂，檢驗檢測數(shù)據(jù)無法追溯的；

（四）接受影響檢驗檢測公正性的資助或存在影響檢驗檢測公正行為的；

（五）違規(guī)分包檢測業(yè)務(wù)的。

檢測單位在改正期間不得對外出具檢測報告。改正期間擅自對外出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，或者改正期滿仍不符合要求的，由有關(guān)水行政主管部門提請審批機關(guān)按本規(guī)定第二十五條撤銷其《資質(zhì)等級證書》。有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 檢測單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，改正期不超過三個月，同時給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺不良行為記錄。

（一）超出資質(zhì)等級范圍從事檢測活動的；

（二）涂改、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)等級證書》的；

（三）轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)的。

檢測單位在改正期間不得對外出具檢測報告。改正期間擅自對外出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，或者改正期滿仍不符合要求的，由有關(guān)水行政主管部門提請審批機關(guān)按本規(guī)定第二十五條撤銷其《資質(zhì)等級證書》。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 委托方有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，給予通報批評，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺不良行為記錄，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予責任追究或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）委托未取得相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進行檢測的；

（二）明示或暗示檢測單位出具虛假檢測報告，篡改或偽造檢測報告的；

（三）送檢試樣弄虛作假的；

（四）未按國家或行業(yè)標準要求的檢測內(nèi)容、項目、頻次等進行委托的。

第三十一條 檢測人員從事質(zhì)量檢測活動中，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，給予警告，記入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺不良行為記錄，可并處1千元以下罰款：

（一）不如實記錄，隨意取舍檢測數(shù)據(jù)的；

（二）弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)的；

（三）未執(zhí)行法律、法規(guī)和強制性標準的。

第三十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予責任追究或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合法定條件的申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準的；

（二）對不符合法定條件的申請人簽發(fā)《資質(zhì)等級證書》的；

（三）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處的；

（四）不依法履行監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

第三十三條 本規(guī)定關(guān)于行政許可的辦理期限，以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第三十四條 本規(guī)定自  年  月  日起施行。

附件3

關(guān)于《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法（修正草案征求意見稿）》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定（修正草案征求意見稿）》的說明

一、修正的必要性

水利部于2006年12月發(fā)布《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號，以下簡稱《辦法》），于2010年、2015年、2017年和2019年進行了修正；于2008年11月發(fā)布《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號，以下簡稱《規(guī)定》），于2017年和2019年進行了修正?！掇k法》《規(guī)定》實施以來，對于規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測單位（以下分別簡稱監(jiān)理單位和檢測單位）資質(zhì)管理，維護水利建設(shè)市場秩序，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

隨著實踐不斷發(fā)展，監(jiān)理單位和檢測單位資質(zhì)管理工作出現(xiàn)一些新情況新問題。加快修正《辦法》《規(guī)定》，一是深化“放管服”改革的需要。國務(wù)院深化“放管服”改革2021年工作任務(wù)將水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認定兩個事項納入中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單，要求監(jiān)理單位資質(zhì)等級由甲、乙、丙三級壓減為甲、乙兩級，乙級資質(zhì)和不分級資質(zhì)審批實行告知承諾，檢測單位乙級資質(zhì)審批全部實行告知承諾，需要完成《辦法》《規(guī)定》有關(guān)條款修正工作，為改革順利實施提供法制保障。三是推進依法行政的迫切需要。現(xiàn)行《辦法》《規(guī)定》缺少退休人員使用、資質(zhì)未延續(xù)條件下從業(yè)、資質(zhì)注銷等方面條款，關(guān)于單位變更以及合并、分立或重組后的申報要求、審批程序不夠具體，需要進行補充完善，提高資質(zhì)管理工作的法制化、規(guī)范化水平。二是建立新型監(jiān)管機制的需要。對監(jiān)理單位和檢測單位的監(jiān)管存在監(jiān)管責任劃分不夠明晰、監(jiān)管要求不夠具體、問題裁決依據(jù)不足、對違規(guī)行為的懲戒不力等情況，需要從明確監(jiān)管責任、完善市場主體行為負面清單、加大違規(guī)行為懲處力度、健全市場主體退出機制等方面加以解決，切實優(yōu)化水利建設(shè)市場營商環(huán)境。

二、起草過程

2020年以來，水利部根據(jù)新形勢新要求，組織對《辦法》《規(guī)定》進行修正，開展了前期研究和起草工作，深入調(diào)查研究，組織專家咨詢會，廣泛征求了相關(guān)單位和專家意見，經(jīng)充分吸納和修改完善后，形成《辦法》《規(guī)定》的修正草案征求意見稿。

三、主要內(nèi)容說明

（一）關(guān)于《辦法》

現(xiàn)行《辦法》共五章26條和3個附件。本次修正共修改22條，增加4條，合并2條，并對附件中的部分指標和要求進行細化、補充。修正后的《辦法》共五章28條和3個附件。修正內(nèi)容主要包括以下八個方面。

一是精簡資質(zhì)等級。將監(jiān)理單位資質(zhì)簡化為甲、乙兩級以及不分級資質(zhì)，相應(yīng)調(diào)整各資質(zhì)等級的業(yè)務(wù)范圍。

二是實行分級審批。明確國務(wù)院水行政主管部門負責審批甲級資質(zhì)，原則上集中辦理；各省級水行政主管部門負責審批乙級和不分級資質(zhì)，實行告知承諾。相應(yīng)調(diào)整各資質(zhì)等級的申報要求、審批程序及辦理時限。

三是細化資質(zhì)條件。明確退休人員不得作為監(jiān)理單位的技術(shù)負責人、專業(yè)技術(shù)人員申請資質(zhì)等級。對專業(yè)技術(shù)人員社會保險憑證期限、監(jiān)理業(yè)績計算方法等進行補充說明。

四是完善資質(zhì)延續(xù)、變更等要求。對監(jiān)理單位未按時申請資質(zhì)延續(xù)、未準予延續(xù)等情況下的從業(yè)問題提出處理意見。補充監(jiān)理單位變更事項，明確辦理程序及材料要求。完善監(jiān)理單位重組、分立、合并后的資質(zhì)認定及材料要求。

五是健全資質(zhì)退出制度。建立資質(zhì)注銷機制，明確注銷條件和申報要求。完善資質(zhì)撤銷機制，明確監(jiān)理單位相應(yīng)法律責任。

六是壓實監(jiān)督管理責任。明確國務(wù)院水行政主管部門負責全國監(jiān)理單位資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各省級水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)理單位資質(zhì)的監(jiān)督管理。對各級水行政主管部門監(jiān)督檢查制度、監(jiān)管機制、監(jiān)管方式提出要求。

七是強化違規(guī)行為懲處。針對監(jiān)理單位隱瞞有關(guān)情況申請資質(zhì)、未及時辦理變更等違規(guī)行為，以及被撤銷、吊銷資質(zhì)等情況，分別提出責任追究、行政處罰、信用監(jiān)管的措施。

八是對電子證照的制作管理和法律效力作出規(guī)定。

（二）關(guān)于《規(guī)定》

現(xiàn)行《規(guī)定》共32條，本次修正共修改18條，增加4條，合并2條。修正后的《規(guī)定》共34條。修正內(nèi)容主要包括以下七個方面。

一是改革資質(zhì)認定方式。明確乙級資質(zhì)認定實行告知承諾，補充完善申請甲級資質(zhì)所需的材料清單和內(nèi)容要求。

二是規(guī)范檢測人員使用。明確退休人員不得作為檢測單位的檢測人員申請資質(zhì)等級。要求檢測單位在質(zhì)量檢測活動中不得使用不具備相應(yīng)能力水平的檢測人員。

三是完善資質(zhì)延續(xù)規(guī)定。將檢測單位資質(zhì)等級證書有效期由三年延長到五年。對檢測單位未按時申請資質(zhì)延續(xù)、未準予延續(xù)等情況下的從業(yè)問題提出處理意見。

四是細化變更、重組等的要求。補充檢測單位變更事項，明確辦理程序及材料要求。完善檢測單位重組、分立、合并后的資質(zhì)認定及材料要求。

五是健全資質(zhì)退出制度。建立資質(zhì)注銷機制，明確注銷條件和申請要求。完善資質(zhì)撤銷機制，明確檢測單位相應(yīng)法律責任。

六是強化違規(guī)行為懲處。完善檢測單位、委托方、檢測人員行為負面清單，根據(jù)違規(guī)行為性質(zhì)和嚴重程度分別提出責任追究、行政處罰、信用監(jiān)管的措施。

七是對電子證照的制作管理和法律效力作出規(guī)定。

四、其他需要說明的問題

水利部在修正《辦法》《規(guī)定》的同時，正在同步制定注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師（水利工程）管理辦法，擬于2021年內(nèi)開展注冊工作，并抓緊研究確定質(zhì)量檢測員職業(yè)資格制度改革方案，多措并舉充實和壯大水利工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍，更好滿足廣大監(jiān)理和檢測單位發(fā)展的人才需求。